大眾出租給交通運輸部的信
中華人民共和國交通運輸部：
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)，部署開展公平競爭審查工作。其中第三條第（二）款“審查方式”中明確：政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。
目前，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡稱網(wǎng)約車）市場，存在嚴重的不公平競爭狀況。以滴滴、優(yōu)步為代表的互聯(lián)網(wǎng)約車平臺，違反《中華人民共和國道路運輸條例》(2016年2月6日修正版)中客運車輛需要取得車輛營運證的相關(guān)規(guī)定，允許包括私家車在內(nèi)的大量不具備運營資質(zhì)的車輛接入平臺，從事實質(zhì)上的出租車客運服務(wù)，不僅獲取非法收益，更嚴重地威脅乘客生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞出行市場公平競爭環(huán)境。在價格方面，違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第二章第十一條規(guī)定，即“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”，持續(xù)采用高額補貼用戶和司機的方式進行市場份額爭奪。
與此類網(wǎng)約車平臺相比，傳統(tǒng)出租車企業(yè)無論在繳納稅金、社會保險費用、從業(yè)人員門檻，還是車輛維護和報廢年限、保險費率、定價權(quán)等諸方面，都有著遠遠高出前者的標準和更為沉重的負擔，導(dǎo)致雙方從一開始，就在一個顯失公平的市場環(huán)境中開展競爭。
在這種情況下，近年來出租車行業(yè)司機勞動強度加大，收入不升反降，導(dǎo)致行業(yè)士氣低迷，從業(yè)人員流失，服務(wù)水準大幅下降，行業(yè)生態(tài)急劇惡化。各地頻繁爆發(fā)由出租車司機和非法營運的網(wǎng)約車司機矛盾引起的群體性事件，更是對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。
以上海為例，出租車行業(yè)曾經(jīng)是一張閃亮的“城市名片”，但在網(wǎng)約車平臺的無序沖擊下，從世博期間在所有窗口單位中名列前茅，到2016年一項關(guān)于“服務(wù)行業(yè)市民感受度”調(diào)查中，在15個行業(yè)中排名倒數(shù)第四，并陷入近3000輛出租車無人可開的尷尬境地，出租車司機挑客、拒載等現(xiàn)象回潮，行業(yè)的整體服務(wù)狀況幾乎回到了上世紀80年代的水準。
對此，作為傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的代表，我們深感痛心，并多次提出重塑出行市場規(guī)范的希望。我們歡迎互聯(lián)網(wǎng)+給傳統(tǒng)行業(yè)帶來的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，也愿意在平等的條件下，與互聯(lián)網(wǎng)約車平臺展開良性競爭，相互促進，共同改善出行市場狀況。但是，我們強烈呼吁市場各方必須遵守同樣的規(guī)則，從平臺、車輛、人員資質(zhì)，價格、稅收、質(zhì)量保障體系、政府監(jiān)管等方面都接受同等標準的監(jiān)管。
具體來說包括以下方面：
1. 平臺方面，約租車平臺企業(yè)必須取得運營資質(zhì)，采集的大數(shù)據(jù)須和政府主管部門實時對接，平臺承擔司機的培訓(xùn)政審和運營車輛資質(zhì)的審核義務(wù)，承諾不接入非營運車輛，對司機的違法行為要承擔連帶責任，服務(wù)器必須設(shè)在境內(nèi)，接受政府監(jiān)管；
2. 車輛方面，提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛必須符合政府主管部門關(guān)于網(wǎng)約車的相關(guān)標準，購買營運車輛的保險，定期進行車輛檢驗，在車內(nèi)安裝網(wǎng)約車電子標簽、行車記錄儀及必要的標識；（建議明確報廢年限，比出租車適當延長，但與私家車無年限應(yīng)嚴格區(qū)別。）
3. 人員方面，必須符合法定的網(wǎng)約車駕駛員基本要求，應(yīng)在車內(nèi)醒目位置放置帶有本人照片的營運證照。網(wǎng)約車駕駛員的個人基本信息和車輛商業(yè)險證明，應(yīng)在平臺的官網(wǎng)備案并可供查詢。
4. 價格和稅收方面，網(wǎng)約車的運價應(yīng)體現(xiàn)與巡游出租車差異化經(jīng)營、錯位發(fā)展的精神，不得與巡游出租汽車低價競爭，由政府規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)價格區(qū)間，及突發(fā)情況或高峰時段價格可浮動空間，價格的調(diào)整必須經(jīng)過聽證程序，統(tǒng)一安裝計價器，支持主流支付方式，須可使用銀聯(lián)卡、各地的交通卡、市民卡，車上配備稅務(wù)部門和技術(shù)監(jiān)督部門認可的發(fā)票打印機，在車內(nèi)指定位置張貼收費標準，不允許進行低于成本價的不公平競爭；納入平臺的運營車輛須依法納稅（以上海為例，單車年繳稅約4150元）。
5. 質(zhì)量保障系統(tǒng)方面，平臺要提供具備人工服務(wù)的電話熱線，服務(wù)標準向公眾告知，對質(zhì)量進行有效監(jiān)督并定期公布，規(guī)定違規(guī)行為的處罰標準，不允許平臺為違法受罰司機埋單等；
6. 政府監(jiān)管方面，地方政府的相關(guān)法規(guī)應(yīng)由地方人大討論通過、由立法部門制定網(wǎng)約車管理細則，定期公布監(jiān)管信息，嚴格處罰非法營運行為。網(wǎng)約車平臺信息必須向政府及公眾公開，可隨時查詢。各地政府應(yīng)根據(jù)市場需求控制網(wǎng)約車牌照總量等。
7. 貫徹公平競爭意見，在規(guī)范網(wǎng)約車管理的同時，也要重視對出租汽車管理的現(xiàn)有法規(guī)或地方條例的審查，對明顯存在的地方性限制政策、歧視性的人員準入政策、不合理的收費規(guī)定等，予以審查、調(diào)整和清理。
2015年10月10日，交通運輸部公布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中對于網(wǎng)約車管理，制定了一系列規(guī)范，如從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域相應(yīng)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員按規(guī)定經(jīng)考核獲得類別為預(yù)約出租汽車的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》等。
我們也注意到，在2016年兩會期間，楊傳堂部長在回答記者提問時明確表示：網(wǎng)約車通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇；同時，沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務(wù)的車輛就是“黑車”。
近年來，美國、英國、新加坡等國家和我國的臺灣、香港地區(qū)，都對網(wǎng)約車管理進行了立法，對平臺、車輛、從業(yè)人員、保險等進行規(guī)范和監(jiān)管。近期，太原、杭州、蘇州、大連、嘉興等地就網(wǎng)約車管理制定了地方政策。事實證明，嚴格有效的法律法規(guī)和管理政策對當?shù)氐某鲂惺袌銎鸬搅苏厩逶吹淖饔茫W(wǎng)約車違規(guī)運營現(xiàn)象得到極大遏制。
兩個《征求意見稿》出臺至今已經(jīng)8個多月，網(wǎng)約車市場的灰色狀況亟需得到厘清規(guī)范。因此，我們吁請交通運輸部根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的精神，對即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》開展公平競爭審查，并盡快正式發(fā)布，為出行市場打造公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)其回歸到健康可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
大眾交通（集團）股份有限公司大眾出租汽車分公司
二○一六年六月二十二日
各大打車平臺以不正當競爭方式，搶占出租車和租車市場，滬上老牌租車公司的大眾出租給交通運輸部的一封信，零距離租車兼寶路汽車的龐經(jīng)理代表，大眾租車更是代表著所有傳統(tǒng)租車公司對打車平臺發(fā)至內(nèi)心的“恨”。
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